食品生產(chǎn)是食品誕生的源頭，也是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

目前，遼寧共有食品生產(chǎn)企業(yè)7049家，食品生產(chǎn)加工小作坊10920家，擁有遼寧三溝、沈陽紅梅、沈陽重工食品、大連曉芹海參等63個中國馳名商標(biāo)。2019年，通過HACCP認(rèn)證食品生產(chǎn)企業(yè)154家，同比增長166%。遼寧食品生產(chǎn)企業(yè)正以破竹之勢，成為拉動遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

然而不容忽視的是，遼寧仍有食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊存在無證經(jīng)營，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的利益。

今年以來，省市場監(jiān)管局緊緊圍繞食品安全建設(shè)年主線，推進(jìn)食品生產(chǎn)許可改革，在積極支持企業(yè)發(fā)展的同時，以監(jiān)管促振興，嚴(yán)防食品生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全面提升食品“源頭”安全保障水平，守護(hù)遼寧人民群眾“舌尖上的安全”。

推進(jìn)“證照分離” 壓縮審批時限

省市場監(jiān)管局加大食品生產(chǎn)許可改革工作力度，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制，為企業(yè)申辦食品生產(chǎn)許可證提供更多便利。

深入推進(jìn)“證照分離”改革。印發(fā)《遼寧省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施的工作意見》。《意見》規(guī)定，應(yīng)免于現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場辦結(jié)，特殊情況不超過兩個工作日；應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況不超過7個工作日。

開展許可減材料、減時限、減流程、減環(huán)節(jié)的“四減”工作。明確食品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)加工小作坊許可的審批時限、審批材料、審批流程、審批環(huán)節(jié)，制定工作指南，更加規(guī)范了食品生產(chǎn)許可審批工作，為企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)者申辦許可提供便利。

在省市場監(jiān)管局網(wǎng)站設(shè)置食品生產(chǎn)許可專欄，公示食品生產(chǎn)許可證書，實現(xiàn)100%發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書。截至目前，全省共發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書7049份。

將食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)和食品生產(chǎn)加工小作坊許可系統(tǒng)整合到遼寧省食品安全監(jiān)管云平臺。系統(tǒng)的整合有效減少了縣區(qū)行政審批部門多次進(jìn)出不同許可系統(tǒng)的工作程序，為基層行政審批人員進(jìn)一步減負(fù)，也讓企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可進(jìn)一步提速。

規(guī)范制度建設(shè) 提升主體責(zé)任

省市場監(jiān)管局開展落實主體責(zé)任行動，通過規(guī)范制度建設(shè)，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)者主體責(zé)任意識提高。

針對不同重點(diǎn)品種，按照追溯體系建設(shè)要求，推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全追溯體系。其中，乳制品追溯體系建立實現(xiàn)100%，白酒、肉制品、植物油等重點(diǎn)品種實現(xiàn)90%以上。同時，鼓勵各地在其他品種企業(yè)建立追溯體系，并利用主體責(zé)任信息系統(tǒng)指導(dǎo)500家以上食品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)更新主體責(zé)任基本信息。

按照“突出重點(diǎn)，滾動推進(jìn)”的原則，省市場監(jiān)管局將全省大型速凍食品、飲料等品種的生產(chǎn)企業(yè)納入主體責(zé)任信息系統(tǒng)。截至目前，全省共有880家食品生產(chǎn)企業(yè)納入主體責(zé)任信息系統(tǒng)。

嚴(yán)抓抽查考核，省市場監(jiān)管局利用國家局食安員抽考手機(jī)APP系統(tǒng)，指導(dǎo)各地對企業(yè)食品安全管理人員開展抽查考核，考核企業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。

開展企業(yè)自查，明確自查程序、自查內(nèi)容及風(fēng)險報告等，督促企業(yè)開展自查，主動報告食品安全風(fēng)險。目前，遼寧企業(yè)年度自查率達(dá)到90%以上，其中嬰幼兒輔助食品等重點(diǎn)食品企業(yè)自查報告率達(dá)到100%。

此外，為了落實國務(wù)院和省政府奶業(yè)振興工作部署，積極參與制訂修改遼寧奶業(yè)振興實施方案，開展乳制品質(zhì)量安全提升行動。目前，全省規(guī)模以上乳制品企業(yè)全部建立全過程質(zhì)量安全追溯體系，企業(yè)原輔料管控率達(dá)到100%，乳制品生產(chǎn)企業(yè)自檢自控率達(dá)到100%，建立HACCP體系的企業(yè)達(dá)到50%。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查 開展明察暗訪

加強(qiáng)重點(diǎn)品種監(jiān)管，出重拳著力解決食品安全重點(diǎn)問題。今年，遼寧在食品生產(chǎn)領(lǐng)域組織開展食用植物油標(biāo)識專項檢查、粉絲粉條面制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品五類重點(diǎn)產(chǎn)品專項整治工作。

同時，積極開展監(jiān)督檢查、暗訪工作，食品監(jiān)管執(zhí)法成效顯著。

開展涉企檢查“雙隨機(jī)、一公開”，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查機(jī)制。制定“雙隨機(jī)、一公開”年度檢查計劃，規(guī)范檢查程序、明確檢查要求。

按照年度計劃，省局對14個市的30家食品生產(chǎn)企業(yè)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。其中，檢查肉制品生產(chǎn)企業(yè)20家，酒類生產(chǎn)企業(yè)8家，糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)1家，速凍食品生產(chǎn)企業(yè)1家，針對檢查中企業(yè)存在的問題，省市場監(jiān)管局下發(fā)整改建議書，責(zé)成當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門督促企業(yè)進(jìn)行整改，將整改驗收情況上報省市場監(jiān)管局，并將有關(guān)情況通過省市場監(jiān)管局網(wǎng)站向社會公開。

為了及時了解遼寧食品安全監(jiān)管工作情況，掌握食品安全風(fēng)險防范、責(zé)任落實、長效機(jī)制等方面的真實情況，根據(jù)省市場監(jiān)管局關(guān)于《中央依法治國辦督查反饋意見（食品領(lǐng)域）省局本級2019年度整改工作安排》的部署，省市場監(jiān)管局成立檢查組，于今年7月至12月，對全省14個市開展了食品安全監(jiān)管暗訪工作。

此次暗訪共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位244家。其中，餐飲服務(wù)單位、食堂71家，食品生產(chǎn)企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊49家，經(jīng)營保健食品的藥房37家，食用農(nóng)產(chǎn)品市場33家，商超28家，食雜店26家。

檢查共發(fā)現(xiàn)問題隱患571項次。其中，餐飲服務(wù)單位、食堂209項次，食品生產(chǎn)企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊111項次，食用農(nóng)產(chǎn)品市場82項次，商超71項次，經(jīng)營保健食品的藥房52項次，食雜店46項次。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組反饋市、縣監(jiān)管部門，要求督促生產(chǎn)經(jīng)營者對存在問題進(jìn)行整改，整改完成后組織驗收，并將整改驗收情況報省市場監(jiān)管局。